Пунктом 78.1 НКУ определены основания, при наличии которых проводится документальная внеплановая проверка.

Ограничения в основаниях проведения проверок налогоплательщиков, установленные НКУ, не распространяются на проверки, проводимые по обращению такого налогоплательщика, или проверки, проводимые в рамках уголовного производства (абзац первый п. 78.2 НКУ).

Перечень функций контролирующих органов и государственных налоговых инспекций определен п.п. 19¹.1.1 НКУ. Функция контрольно-проверочной работы закреплена исключительно за контролирующими органами областного и центрального уровней.

О проведении документальной внеплановой проверки руководитель (его заместитель или уполномоченное лицо) контролирующего органа принимает решение, которое оформляется приказом (абз. 1 п. 78.4 НКУ).

То есть, на основании поданного заявления налогоплательщика о проведении проверки после принятия решения руководителя контролирующего органа, которое оформляется приказом, проводится документальная внеплановая проверка.

В то же время, контролирующим органам запрещается проводить документальные внеплановые проверки, предусмотренные подпунктами 78.1.1, 78.1.4, 78.1.8 НКУ, в случае, если вопросы, которые являются предметом такой проверки, были охвачены во время предыдущих проверок налогоплательщика (абз. 2 п. 78.2 НКУ).