Закон України "Про запобігання корупції" зобов'язав затвердити антикорупційну програму на державних та комунальних підприємствах, а також в господарських товариствах при умові, що в них державна або комунальна частка перевищує 50%, середньооблікова чисельність працівників за звітний (фінансовий) рік перевищує 50 осіб; обсяг валового доходу від реалізації робіт та послуг за вказаний період перевищує 70 мільйонів гривень.

Окрім того, антикорупційна програма стосується юридичних осіб, які відповідно до Закону України «Про здійснення державних закупівель» є учасниками попередньої кваліфікації або процедури закупівлі, якщо вартість закупівлі товарів або послуг дорівнює або перевищує 1 мільйон гривень, а вартість робіт – 5 мільйонів гривень.

Як завжди тягар, впровадження антикорупційний заходів поклали на український бізнес. Приватний бізнес в обов'язковому порядку впроваджує антикорупційну програму, державний та комунальний – лише за певних умов. Хоча на фізичних осіб-підприємців-учасників попередньої кваліфікації або процедури закупівлі вимоги закону щодо запровадження антикорупційної програми не поширюються.

Не зовсім зрозумілі критерії визначення кола юридичних осіб, які в обов'язковому порядку мають розробити та затвердити такий комплекс заходів як антикорупційна програма юридичної особи. Можливо, доцільно поширити ці вимоги на всіх юридичних осіб, окрім ОСББ, кооперативів тощо. Особливо це стосується державного та комунального сектору, де переважно й діють корупційні схеми. Варто запроваджувати в Україні статистику по керівництву державних та комунальних підприємств, які живуть на одну зарплату та не задіяні в корупційних схемах. Багато таких?

Що являє собою антикорупційна програма?

В розумінні статті 62 Закону України «Про запобігання корупції» №1700-VI від 14.10.2014 року необходимо зарегистрироваться для просмотра ссылки – це комплекс правил, стандартів і процедур щодо виявлення, протидії та запобігання корупції у діяльності юридичної особи.

Розробити антикорупційну програму у вигляді окремого юридичного документу недостатньо для повноцінної реалізації антикорупційної політики:

Вказана програма погоджується з трудовим колективом, а її положення мають міститися у трудових угодах, правилах внутрішнього трудового розпорядку та посадових інструкціях. Антикорупційна програма мусить враховувати особливості конкретного підприємства (організаційно-правову форму, форму власності, чисельність працівників, сферу бізнесу тощо).

Адже існує чимало відмінностей, скажімо, між товариством з обмеженою відповідальністю як найпоширенішою формою ведення бізнесу та забюрократизованим державним підприємством. У зв'язку з цим навряд чи хтось розробить путящу типову антикорупційну програму.

Загалом, юридична особа тепер мусить мати:

• антикорупційну програму юридичної особи;
  
• наказ про затвердження антикорупційної програми та призначення уповноваженого з реалізації антикорупційної програми.

Саме ці два документи часто потрібні для участі в тендері. Звісно, має сенс ще внести необхідні зміни до посадової інструкції уповноваженого з реалізації антикорупційної програми та інших осіб, причетних до цієї програми.

Антикорупційна програма юридичної особи має містити чіткі практичні рекомендації з різних процедур, які юридична особа вживає для запобігання корупції у своїй діяльності шляхом впровадження ефективного правового механізму дотримання вимог законодавства.

Дотримання вимог антикорупційної програми мусить забезпечуватися на всіх рівнях. Ці вимоги мають бути однаковими як для директорів чи керівників вищої ланки, так і для звичайних співробітників. В антикорупційній політиці вкрай важливо уникати застосування подвійних стандартів і двозначності.

З метою реалізації програми юридичні особи мусять запровадити посаду Уповноваженого з антикорупційної програми.

(Раніше Закон встановлював вікові та освітні вимоги до цієї посади. Уповноваженим могла бути фізична особа віком не молодше 30 років з повною вищою економічною або юридичною освітою. Для порівняння ст. 65 «Вимоги до кандидатів на посаду судді» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» зазначає, що на посаду судді може бути рекомендований громадянин України, не молодший двадцяти п’яти років, який має вищу юридичну освіту і стаж роботи в галузі права не менше трьох років, що проживає в Україні не менше десяти років та володіє державною мовою. Звідки наші антикорупційні реформатори взяли цих 30 років, особисто мені не зрозуміло).

Згодом до Закону були внесені зміни. Тепер Уповноваженим може бути фізична особа, яка здатна за своїми діловими та моральними якостями, професійним рівнем, станом здоров’я виконувати відповідні обов’язки.

Функції Уповноваженого з антикорупційної програми може також виконувати керівник юридичної особи.

На великих підприємствах може бути доцільним створення окремого незалежного підрозділу по боротьбі із корупцією. Співробітники такого підрозділу повинні мати знання й досвід для здійснення політики й процедур антикорупційної програми. Формат цього підрозділу, який передбачає організаційну побудову, ресурсне забезпечення, функціональні обов'язки, залежить від організаційно-правової форми, розміру, структури та інших факторів, а, отже, може бути різним у різних компаніях. Реалізацію антикорупційної політики на підприємстві також може здійснювати юридичний або фінансово-економічний підрозділ.

Зміст антикорупційної програми

При написанні тексту антикорупційної програми як юридичного документу слід ураховувати положення законодавства України, зокрема: Законів України «Про запобігання корупції» №1700-VI від 14.10.2014 року; «Про Національне антикорупційне бюро України» №1698-VIІ теж від 14.10.2014 року, «Про засади державної антикорупційної політики в Україні (Антикорупційна стратегія) на 2014-2017 роки» №1699-VІІ також від 14.10.2014 року, підзаконних нормативно-правових актів України та положень міжнародного законодавства.

Стаття 62 Закону України «Про запобігання корупції» містить такі вимоги до змісту антикорупційної програми юридичної особи:

• сферу застосування;
  
• коло осіб, на яких вона поширюється;
  
• норми професійної етики та права і обов’язки працівників та власників юридичної особи;
  
• правовий статус Уповноваженого та підпорядкованих йому працівників;
  
• порядок регулярного звітування, нагляду, контролю та моніторингу Уповноваженого за дотриманням антикорупційної програми;
  
• умови конфіденційності інформування Уповноваженого працівниками про факти корупції;
  
• перелік та опис антикорупційних заходів, стандартів, процедур та порядок їх виконання, в тому числі захист працівників, які повідомили інформацію про правопорушення, інформування Уповноваженого працівниками про виникнення конфлікту інтересів, а також порядок їх врегулювання, проведення індивідуального консультування Уповноваженим працівників юридичної особи з питань застосування антикорупційних стандартів та процедур, вжиття заходів реагування щодо виявлених фактів правопорушень;
  
• порядок проведення періодичного підвищення кваліфікації працівників у сфері запобігання і протидії корупції;
  
• застосування заходів дисциплінарної відповідальності за порушення положень антикорупційної програми;
  
• порядок внесення змін до антикорупційної програми.

Антикорупційна програма підприємства також може містити інші диспозитивні положення, не передбачені законодавством.

По материалам: необходимо зарегистрироваться для просмотра ссылки