[b]Выбор юрисдикции[/b]
ВСУ указал, что решение судами вопроса о временном ограничении в выезде за пределы Украины возможно только в порядке, определенном ст. 377-1 ГПК, и по представлению государственного исполнителя на основании п. 18 ч. 3 ст. 11 Закона Украины «Об исполнительном производстве», а также п. 5 ч. 1 ст. 6 Закона Украины «О порядке выезда из Украины и въезда в Украину граждан Украины». Этот вопрос решается в случае уклонения должника от выполнения обязательств, возложенных на него судебным решением, а также решением другого органа (должностного лица), которое находится на исполнении органов Государственной исполнительной службы.
Иные процессуальные кодексы: Хозяйственный процессуальный кодекс Украины (далее - ГПК), Кодекс административного судопроизводства Украины (далее - КАС) и Уголовный процессуальный кодекс Украины (далее - УПК) - в разделах, регулирующих решения процессуальных вопросов, связанных с исполнением судебных решений , принятых по нормам этих кодексов, не содержат норм о процессуальном порядке ограничения права должника на выезд за пределы Украины.
Таким образом, ст. 377-1 ГПК является специальной нормой, применяется на стадии исполнения судебных решений (независимо от вида судопроизводства), а также решений других органов и должностных лиц (например, исполнительных надписей нотариусов, актов о взыскании штрафов с лиц, привлеченных к административной ответственности за совершение административного правонарушения, органов Государственной налоговой и автомобильной инспекции, Государственной таможенной службы и др.) к должникам в исполнительном производстве по любым предусмотренным ст. 17 Закона № 606-XIV исполнительным документам, принудительное исполнение которых осуществляется ГИС.
[b]Подсудность[/b]
Вопрос о временном ограничении должника - физического лица или руководителя должника - юридического лица в праве выезда за пределы Украины при исполнении судебных решений и решений других органов (должностных лиц) решается судом по местонахождению органа ГИС по представлению государственного исполнителя, согласованному с начальником отдела государственной исполнительной службы (ч. 1 ст. 377-1 ГПК).
Местонахождение органа ГИС определяется с учетом положений ст. 93 ГК, а также данных, внесенных в Единый государственный реестр юридических лиц и физических лиц-предпринимателей.
В случае же поступления в суд представления государственного исполнителя, поданного с нарушением правил подсудности, судья в соответствии с положениями ст. 115 ГПК выносит определение о возвращении такого представления для представления в надлежащий суд. Постановление суда вместе с представлением и всеми приложениями к нему направляется государственному исполнителю.
[b]Субъекты обращения в суд[/b]
Согласно п. 18 ч. 3 ст. 11 Закона № 606-XIV государственный исполнитель имеет право в случае уклонения должника от выполнения обязательств, возложенных на него решением, обращаться в суд за установлением временного ограничения в праве выезда должника - физического лица или руководителя должника - юридического лица за пределы Украины до выполнения обязательств по решению.
Реализация этих прав осуществляется путем обращения в суд в порядке ст. 377-1 ГПК с представлением о временном ограничении должника в праве выезда за пределы Украины, которое также определяет, что субъектом обращения в суд является государственный исполнитель.
В случае замены государственного исполнителя после открытия исполнительного производства для представления должны быть приложены документы, подтверждающие, что с представлением в суд обратился именно тот исполнитель, который осуществляет исполнение по конкретному исполнительному документу.
Представление о временном ограничении в праве выезда за пределы Украины, с которым обращается в суд государственный исполнитель в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 377-1 ГПК должно согласовываться с начальником отдела ГИС, которому непосредственно подчинен государственный исполнитель (субъект представления). Закон не допускает случаев согласования представления с другимй, кроме начальника (исполняющего обязанности начальника), должностным лицом органов ГИС.
[b]Форма и содержание представления[/b]
ГПК и Закон № 606-XIV не содержат требований относительно формы и содержания такого представления. Такие требования определены в разделе ХIII «Ограничение в праве выезда за пределы Украины и запрет въезда в Украину» Инструкции по организации принудительного исполнения решений, утвержденной приказом Министерства юстиции Украины от 2 апреля 2012 № 512/5, в которую было внесены изменения и дополнения от 29 сентября 2016 № 2832/5.
Согласно п. 2 представления готовится на бланке соответствующего органа государственной исполнительной службы, частного исполнителя.
К представлению прилагаются копии исполнительного документа, постановления об открытии исполнительного производства. При необходимости к представлениям государственного исполнителя, частного исполнителя могут прилагаться копии других документов.
Пунктом 3 установлено, что о направлении в суд представление об установлении временного ограничения в праве выезда исполнитель уведомляет должника.
[b]О способе обеспечения иска[/b]
ВСУ в который раз отмечает, что вопрос об ограничении в праве выезда за пределы Украины не может быть решен в порядке обеспечения иска (ст. 152 ГПК).
Поскольку временное ограничение лица в праве выезда за пределы Украины в определенный ст. 152 ГПК перечень видов обеспечения иска не входит, применять такой вид обеспечения иска суды не могут.Тем не менее, на практике суды достаточно часто совершают такую ошибку.
[b]Сроки рассмотрения представления государственного исполнителя[/b]
Согласно ч. 2 ст. 377-1 ГПК суд обязан немедленно рассмотреть представление государственного исполнителя о временном ограничении должника - физического лица или руководителя должника - юридического лица в праве выезда за пределы Украины.
Учитывая обязательность вызова государственного исполнителя при рассмотрении представления в порядке ст. 377-1 ГПК и возможного истребования необходимых документов, ВСУ считает, что рассмотрение представления должно осуществляться в день его поступления (при наличии необходимых документов), но не позднее следующего дня его поступления в суд.
Поскольку ч. 2 ст. 377-1 ГПК предусмотрено немедленное рассмотрение дела, что делает невозможным уведомлениее государственного исполнителя о дате рассмотрения представления путем направления судебной повестки с уведомлением о вручении, в анализе судебной практики ВСУ обращал внимание, что государственный исполнитель может быть уведомлен о дате судебного заседания способом, предусмотренным ч . 5 и ч. 6 ст. 74 ГПК (телеграмма, факс), а также курьером с обратной распиской, по электронной почте, телефонограммой.
[b]В каких случаях суд может ограничить свободу передвижения[/b]
Согласно п. 18 ч. 3 ст. 11 Закона № 606-XIV государственный исполнитель при осуществлении исполнительного производства имеет право в случае уклонения должника от выполнения обязательств, возложенных на него решением, обращаться в суд за установлением временного ограничения в праве выезда должника - физического лица или руководителя должника - юридического лица за пределы Украины - до выполнения обязательств по решению.
Уклонение от выполнения обязательств, возложенных судебным решением, решением другого органа (должностного лица), обозначает с объективной стороны такие деяния (действия или бездействие) должника, заключающиеся в умышленном или ином сознательном невыполнении им указанных обязанностей, в связи с чем и осуществляется принудительное исполнение.
Это также является основанием для обращения с представлением в суд для решения вопроса о применении к такому лицу временного ограничения в праве выезда за пределы Украины.
На момент обращения в суд с представлением факт уклонения должника от исполнения обязательств должен уже состояться и быть объективно имеющимся и просматриваться из материалов исполнительного производства. Обязанность по подтверждению этих обстоятельств надлежащими доказательствами возлагается на государственного исполнителя, который инициирует установление временного ограничения в выезде лица за пределы Украины.
Таким образом, ВСУ еще раз обратил внимание судов, что лицо, имеющее невыполненные договорные, алиментные и др. обязательства по судебному решению или решению другого органа (должностного лица), не может считаться виновным и быть лишенным конституционного права на свободу передвижения, свободный выбор места жительства и права свободно покидать территорию Украины (ст. 33 Конституции Украины).Только в случае недоказанности должником своей вины и уклонения от выполнения обязательства суд может временно ограничить лицо в праве выезда за пределы Украины (ст. 377-1 ГПК), причем на момент обращения в суд с представлением государственного исполнителя факт уклонения должника от исполнения обязательства вязаный должен уже состояться и быть объективно имеющимся и доказанным, что просматриваться из материалов исполнительного производства.
Еще один важный момент, на который обратил внимание ВСУ - ГПК не содержит норм об отнесении к юрисдикции судов рассмотрения вопросов временного задержания или изъятия паспорта и не предусматривает процедуру рассмотрения таких вопросов судом. В соответствии со ст. 377-1 ГПК суд решает вопрос о временном ограничении в праве выезда за пределы Украины, а право выбора способа выполнения такого ограничения принадлежит органу, в компетенцию которого входит вопрос обеспечения выезда за пределы Украины, то есть - Государственной пограничной службы Украины.
[b]Пересмотр судебных решений (апелляционное производство)[/b]
Особенностью судебных решений о временном ограничении в праве выезда за пределы Украины является то, что они принимаются на стадиях исполнения судебных решений и обжаловать их одновременно с решением суда невозможно.
Постановления суда первой инстанции о временном ограничении в праве выезда за пределы Украины (как об удовлетворении представления, так и об отказе в его удовлетворении) могут быть обжалованы в апелляционном порядке отдельно от решения суда (п. 241 ч. 1 ст. 293 ГПК).
Решение суда первой инстанции о временном ограничении в праве выезда за пределы Украины может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение пяти дней со дня его принятия, а если решение было принято без участия лица, которое его обжалует, апелляционная жалоба подается в течение пяти дней со дня получения копии такого постановления (ч. 2 ст. 294 ГПК).Право обжаловать решение суда первой инстанции о временном ограничении в праве выезда за пределы Украины имеют государственный исполнитель, который внес представление, стороны исполнительного производства и другие заинтересованные лица.
ВСУ считает, что рассмотрение дел этой категории завершается на стадии апелляционного производства и в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 324 ГПК такие дела не имеют права кассационного обжалования.
По материалам: необходимо зарегистрироваться для просмотра ссылки