В Государственной фискальной службе предложили ввести мораторий на изменение налогового законодательства. Такая инициатива поступила от исполняющего обязанности главы ведомства Мирослава Продана. Он считает, что из-за частых смен налогового законодательства, бизнес не успевает адаптироваться и не может планировать долгосрочную стратегию развития. Поэтому Мирослав Продан предложил ввести временный запрет на изменение налогового законодательства хотя бы на три-пять лет.

Предложение Мирослава Продана проанализировала в эфире радиостанции Голос Столицы председатель комитета Верховной Рады по вопросам налоговой и таможенной политики Нина Южанина.

Ваше личное мнение по этой инициативе?

- Во-первых, я хотела бы подчеркнуть, что это не была инициатива, это было мнение исполняющего обязанности председателя ГФС. И оно было сказано в контексте того, как бы он считал необходимым поступить в ближайшее время. Я хочу объяснить и вам, и обществу, что такой мораторий может быть только после выполнения определенных шагов, которые мы должны сделать. И однозначно это не может быть отнюдь сейчас.

То есть сначала определенная налоговая реформа, а затем - мораторий?

- Вы понимаете, налоговая реформа - это уже такое слово, которое не все понимают до конца. Мне кажется, что в то время, когда у нас экономика перестраивается, ищет новые рынки, когда мы должны сформулировать сначала экономическую политику, а потом уже сформулировать и определиться в Налоговом и Таможенном кодексе относительно налоговой политики, ведь налоговая политика существует для того, чтобы стимулировать развитие экономики. Мы должны осознавать, что у нас необходимо пройти много этапов для того, чтобы сказать, что мы готовы объявить мораторий на изменения налогового и таможенного кодексов. И это, в том числе, и реформирование, структурная реформа ГФС, которая только началась. Она должна пройти все этапы. Мы должны осознать, что часть функций, которая выписана и в Налоговом, и в Таможенном кодексах, должны быть заменены. Это должен быть такой эволюционный процесс изменений, который мы должны наработать, и затем выложить в документах, которые будут действовать, и не возражаю против того, чтобы после таких кардинальных изменений действительно мог существовать мораторий, что предоставило бы больше стабильности и для бизнеса, и для государства в плане контроля.

Нам и сегодня законодательство запрещает вносить изменения в налоговое законодательство позднее, чем за полгода до конца календарного года. Однако, почти ежегодно у нас это регулярно делается.

- Последние три года изменения, которые вносились в Налоговый и Таможенный кодексы, касались только самых необходимых моментов, которые были положительными для бизнеса. Поэтому у нас бизнес абсолютно спокойно воспринимал и выполнял все новые нормы. Ведь это были улучшения. Поэтому говорить сейчас о том, что и нынешняя власть не соблюдает норм Налогового кодекса и вносит изменения в него позже, чем за шесть месяцев до начала нового года, есть такое явление, но все действия направлены на улучшение, в том числе значительные изменения произошли в части администрирования.

Это является нарушением законодательства?

- Это является нарушением прямой нормы Налогового кодекса со стороны государства, это точно. Но это не помешает стабильной деятельности бизнеса. Поэтому говорить о том, что какие-то последствия таких действий, нельзя.

Допустим, будет принят такой мораторий. Что будет мешать и тогда нарушать мораторий и вносить изменения в налоговое законодательство, объясняя это необходимостью улучшить условия для ведения бизнеса?

- Вот еще раз потому подчеркиваю, мы должны сделать все, что необходимо, исходя из экономической политики на ближайшую перспективу, например, на пять лет. И только тогда власть, которая дает такое обещание, может сдержать свое слово, ведь это будет сбалансированный и взвешенный подход. Сейчас говорить вообще о таких вещах нельзя. У нас впереди очень много изменений. И то, что, например, даже Ассоциация налогоплательщиков Украины говорит о том, что надо написать и внедрять вообще новый Налоговый кодекс. В этом, в их мнении, есть рациональность в том, что мы сейчас стоим на пороге кардинальных изменений в налоговой сфере. Нам, в конце концов, нужно забыть о правоохранительном органе в составе ГФС. Нам нужно оставить эту службу исключительно для работы, для предоставления сервисных функций налогоплательщику, и для контроля налогоплательщика в рамках законодательства, как это делается во всех европейских странах. То есть для того, чтобы говорить о моратории, до этого надо понять, насколько комплексно реформировано налоговое законодательство и таможенное законодательство, о чем не следует забывать. У нас еще впереди значительное количество шагов, которые нужно сделать по отношению к изменениям и в таможенной сфере. Поэтому сейчас говорить просто можно относительно того, что конечно, хотелось бы предоставить, усилить понимание для бизнеса, сказать, что мы можем наложить мораторий на внесение изменений. Но это слишком рано сказано, и как раз не вовремя. Пока не вовремя.

Какие конкретные изменения налогового законодательства на сегодня необходимо принять в Украине?

- Административные функции контролирующего органа полностью пересмотреть. Все контактирование с налогоплательщиком и предоставление сервисных функций должно быть бесконтактным. А это - первый раздел, второй раздел Налогового кодекса. Нам надо совершенно четко отграничить и удалить из налогового кодекса роль и функции налоговой милиции. Для этого необходимо создать единый правоохранительный орган по борьбе с экономическими преступлениями - национальное бюро финансовой безопасности Украины. Нам необходимо абсолютно точно понять, в каком состоянии, в каком составе будет находиться таможня. Или это будет национальная таможенная служба отдельная, подчиненная Кабмину, или она будет в составе ГФС. Мы говорим о том, что нам надо заменить третий раздел налогового кодекса - налог на прибыль, налогом на выведенный капитал. Нам необходимо внести значительные изменения относительно предоставления различных льгот, которые себя уже изжили, и которые являются лишь сферой для злоупотреблений. Нам надо включить по налогу на доходы физических лиц огромное количество исключений, то есть возвратов плательщику уплаченного налога на доходы физических лиц в течение года в случае, если мы будем стимулировать за обучение, за лечение, другие социальные потребности, которые должно предоставлять государство. Но должно предоставлять государство тем, кто платит налог и возвращать его по результатам годовой отчетности. То есть мы должны имплементировать много новелл, которые широко применяются в Европе, и на самом деле продуцируют такую большую налоговую культуру, а не злоупотребления в налоговой сфере, как для юридических, так и для физических лиц.

Антиоффшорное законодательство так называемое. Как с этим дела?

- Это также обязательная часть внесения изменений в налоговое законодательство. Это большой пакет законодательства по борьбе с размыванием налоговой базы. Я думаю, что в ближайшее время этот проект закона будет внесен в стены ВРУ и будет рассмотрен обязательно. Кстати, как раз два года в ближайшие дни происходит с того времени, когда был наработан полностью этот пакет законодательства по борьбе с размыванием налоговой базы.

Два года он уже наработан, а до сих пор не внесен в ВРУ?

- А потому, что он связан очень со многими другими этапами, которые необходимо провести для того, чтобы этот закон или законопроект, или нормы, которые будут приняты, заработали. Это связано с той борьбой, которая ведется в рамках рекомендаций ОСР, как раз где страны объединились и объединили свои усилия в борьбе с этими оффшорными гаванями с избежанием налогообложения в странах, где добавленная стоимость складывается. Мы можем действовать в рамках, когда мировая практика принимает широкого значения и широкого внедрения в национальное законодательство. Потому что то, что мы говорили до этого, это было таким приблизительным желанием Украины противодействовать этим оффшорным гаваням, которые действовали с 90-х, наверное, два или три года по всему миру. Поэтому мы сейчас как раз находимся в ключе изменений, проводимых всеми странами, и будет уместно, поскольку с 2019 года начнет действовать система автоматического обмена информацией, и Украина будет получать информацию относительно всех бенефициарных владельцев, которые получают доходы за пределами Украины, и сможет осуществлять конкретные шаги по взысканию налогов.